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通知通告

关于《关于推进工业经济稳增长促转型的若干意见》(征求意见稿)等公开征求意见的通知

【编辑:ptjxkj】【发布时间:2017-07-04 11:19:39】【浏览次数: 次】返回打印

    现将《关于推进工业经济稳增长促转型的若干意见》(征求意见稿)、《普陀区税收贡献十强工业企业评定办法》(征求意见稿)、《普陀区创新型成长企业评定办法》(征求意见稿)予以公示,公开征求社会公众意见及建议。如有意见及建议,请发送至583764154@qq.com,提出意见建议,截止日期至2017年7月9日。


舟山市普陀区经济信息化和科学技术局(区商务局) 
   2017年7月4日


中共舟山市普陀区委 舟山市普陀区人民政府 
关于推进工业经济稳增长促转型的若干意见(征求意见稿)
 
为认真贯彻落实省市振兴实体经济的决策部署,加快新兴产业培育和传统产业的改造提升,以推进供给侧结构性改革为主线,切实解决工业经济发展面临的突出问题,实现工业经济稳增长、调结构、促发展,特提出以下意见。
一、大力振兴实体经济,全面打造现代产业体系
(一)着力构建新兴产业体系。依托海洋生态创新谷、大健康科技产业园、小郭巨临港产业园等平台,优先发展海洋高端装备制造、海洋生物医药、海洋新能源、海洋电子科技、海洋新材料等新兴产业。积极对接波音737完工和交付中心、绿色石化等大项目,力争引进一批航空、石化等配套项目。争取在三年内新兴产业体系取得突破发展,成为工业经济发展新引擎。
(二)加快推进传统产业转型升级。深入实施“四换三名”工程,推动临港工业转型升级。加快船舶产业向绿色化、智能化、高端化发展,形成以龙头企业为引领,集研发设计、建造修理、配套服务于一体的产业集群。完善水产加工全产业链体系,推动水产精深加工向高端食品、海洋生物制品发展,坚持“工贸联动”,着力发展自主品牌,逐步形成“精深化、品牌化、特色化”发展格局。
二、加强企业培育力度,推动工业提质增效
(三)培育引进新企业。依托我区良好地理区位优势,充分放大新区、自贸区、江海联运中心等国家战略效应,加大新企业新项目引进力度。对新落户隶属战略性新兴产业、高新技术产业项目,自投产之年起实缴税收总额高于10万元/亩,前三年企业地方财政贡献给予全额奖励,第四至第五年给予地方财政贡献50%奖励。
(四)培育发展优强企业。全力支持龙头骨干企业做精做强,发挥优势龙头企业引领带动作用。根据企业当年税收总量、增速及亩均产出,每年评定10家工业税收贡献十强企业,对工业税收贡献十强企业当年地方财政贡献比去年同期增长10%以上部分的50%给予奖励,每家企业奖励不低于20万元,且不超过300万元。根据我区企业发展增长速度和创新能力,每年评定10家创新型成长企业,对创新型成长企业当年地方财政贡献比去年同期增长10%以上部分的50%给予奖励,每家企业奖励不低于10万元,且不超过300万元。评定办法另行制定。
(五)培育扶持中小企业。支持“大众创业、万众创新”鼓励中小企业加快上台阶,壮大我区规上企业数量。对当年首次上规模的企业一次性奖励10万元;对销售收入首次超过1亿元的企业每家奖励15万元。对地方财政贡献首次超过100万元、200万元、300万元、500万元,分别一次性奖励20万元、40万元、60万元、100万元;鼓励中小企业“专精特新”发展,对被评为省级及以上创新型示范中小企业、科技型中小企业、“隐形冠军”、“创业之星”、“小微企业成长之星”企业分别一次性奖励10万元。
三、盘活工业存量资源,引导企业集聚发展
(六)鼓励企业兼并重组。全面落实省市关于促进企业兼并重组的优惠政策,对涉及的行政性收费,在区级权限内按规定给予减免(不包括土地属性改变的)。对企业在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为,其中涉及的货物、不动产和土地使用权转让,不征收增值税。对改制、合并、分立、破产、资产划转、债权转股权中涉及的不动产转让,符合政策条件的,免征或不征契税。兼并重组后,以被兼并重组企业前三年地方贡献部分平均数为基数,按照兼并重组后企业新增地方财政贡献部分为标准,前三年给予100%奖励,对重大兼并重组项目,按一事一议研究落实。
(七)鼓励企业集聚发展。引导企业向六横、展茅工业集聚区整体迁建,企业向工业集聚区整体迁建的,新厂区投产三年内地方财政贡献比上年增长部分的全部奖励企业,用于企业再生产。在原厂区出让中,对出让方纳税所形成地方所得部分的70%给予奖励。企业搬迁到工业集聚区后,鼓励原厂区实施生产性服务业项目,引导企业开展科技创新、管理创新、市场创新,发展新兴生产性服务业态。同时,对搬迁到六横、展茅工业集聚区且符合规划导向的,在条件成熟前提下,政府将协商收储原厂区,具体收储办法一事一议。
鼓励各镇、街道、管委会合力推进招商引资工作,对各镇、街道、管委会引进的工业项目落地在其它地方的项目,投产后形成的地方财政贡献按5:5比例分成。
(八)鼓励企业集约利用土地。加快“腾笼换鸟”步伐,深化“亩产论英雄”理念,促进产业转型升级,提高资源要素配置效率和集约利用水平,加快工业提质增效升级发展。对企业综合评价上年度各行业A类企业中排名前3位的企业每家奖励10万元。引导工业集聚区内企业提高土地利用率,工业集聚区内企业建设生产用房二层以上部分(含二层)基础设施配套费全额减免。
四、引导供给侧升级,提高企业生产效率
(九)鼓励企业实施“机器换人”。支持企业开展以“机器换人”为主要内容的技改项目,提高生产效率。对符合条件的普通技改项目,实际投入在200万元以上的,给予10%补助;对于“机器换人”实际投入在200万元以上(其中企业采购专业应用软件的费用按双倍计作实际投入),给予15%补助;对购买智能机器人设备的,按实际购置额的20%给予补助;对企业购买使用区内企业生产的设备进行生产,且设备投入超过100万元,按其设备投资额的20%给予补助。技改补助为项目实施中设备投入部分,不包括基础设施建设,建设期内投资额可以跨年度合并申报,单个项目最高补助不超过300万元。
(十)鼓励企业“两化融合”发展。大力实施“普陀智造”战略,对列入市级智能工厂、数字车间试点示范的,按实际投入给予15%、最高500万元补助;鼓励企业“上云”,对企业通过市公共服务云平台的,在市财政奖励50%基础上,再个一次性配套给予企业20%补助,每个企业补助最高不超过4000元;对被列入浙江省信息服务业发展年度专项计划的,奖励5万元;获得年度浙江省软件行业协会评估认定的软件产品,奖励1万元;对新取得国家计算机系统集成资质的软件企业,奖励20万元。对列入国家、省级制造业互联网“双创”示范平台、网络协同制造、两化融合管理体系贯标评定的企业,奖励20万元;对获得国家级、省级两化融合示范企业,分别奖励100万元、50万元。
(十一)鼓励企业上市融资。支持企业通过上市融资,对拟上市挂牌企业,在境内主板、中小板、创业板上市前3家企业,奖励500万元,之后上市的企业,奖励200万元。支持企业在全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌交易。对成功在全国中小企业股份转让系统挂牌的企业,给予一次性奖励80万元。
(十二)推进企业节能降耗。对首次通过清洁生产审核验收的企业奖励10万元,被评为省“绿色企业”的企业再奖励5万元。鼓励研发节能产品,对新列入国家、省《节能产品目录》的生产企业,分别奖励10万元、5万元。对企业实施节能技改的,投资额100万元以上项目,给予设备投资额10%补助,最高不超过300万元。
(十三)支持企业管理提升。实施企业家素质提升工程,每年安排财政资金50万元,重点用于企业家和企业经营管理人才培训。鼓励企业与管理咨询培训服务机构开展合作,企业与管理咨询培训服务机构签订合作协议,当年实际支付5万元以上的,给予支付费用20%、最高20万元补助。引导企业建立健全现代企业管理体系,对获评省级以上管理创新示范企业、获得省企业管理创新奖的企业,奖励10万元。
五、延伸企业发展链条,促进产业结构优化
(十四)鼓励工业设计发展。支持企业建设工业设计院,被评为制造业领域省级重点企业设计院的,按照规定给予配套奖励350万元。大力培育工业设计龙头企业,对工业设计企业年度设计业务销售收入首次达到1000万元、1500万元、2000万元及以上的,分别一次性奖励20万元、30万元、40万元。
(十五)鼓励企业军民融合发展。积极引导企业参与国防科技工业建设,对新取得保密资质、承制单位资格证、武器装备科研生产许可证和国军标体系认证的,给予每个资质10万元奖励;对四证齐全的,再奖励50万元。支持企业承接军品订单,对企业首次成功获得军工装备总体、关键分系统研制项目的,按照合同金额给予10%、最高不超过100万元补助。
(十六)鼓励企业参与重大项目建设。依托我区现有产业基础优势,抓住一批新区重大项目建设机遇,鼓励本土企业积极参与新区重大项目建设,开拓产品销售渠道,加快转型升级。鼓励投资10亿元以上重大项目优先采购本地工业产品,对在建设期内,与我区工业企业形成合作超过1000万元、3000万元和1亿元以上的重大项目,给予项目方一次性奖励10万、30万元和100万元。
六、增强创新能力,提升产业核心竞争力
(十七)鼓励企业设立研发机构。支持有条件的企业建立技术研发中心,对首次认定为国家、省、市级企业技术中心的,分别奖励200万元、50万元、10万元;支持企业建立重点企业研究院,评为省“三名”企业的,配套奖励350万元。对被认定为高新技术企业研发中心、省级企业研究院的,分别一次性奖励30万元和40万元;对经认定的区外国家级重点实验室及企业研发中心、省级企业研发中心到我区注册设立分支机构且对分支机构设备投入达到100万元及以上的,经区经科、财政等部门核实确认,分别给予每家分支机构一次性奖励20万元、10万元。
(十八)鼓励开发新产品和申请专利。对经市级以上行业主管部门产业化鉴定的省级及以上新产品(新技术)、浙江制造精品,分别给予一次性奖励20万元。对新认定的国家级、省级首台(套)重大技术装备,分别一次性奖励100万元、50万元。对新获得的授权发明专利,每件给予2万元补助;对获得国家专利金奖、优秀奖的企业,分别配套奖励25万元、5万元;获得省专利金奖、优秀奖的企业,分别配套奖励10万元、5万元。
(十九)鼓励企业加快技术创新。支持企业引入高校、科研院所的科技资源,对企业与大专院校、科研院所共建的产学研基地,经认定后给予10万元补助。对新列入省市重点技术创新项目计划并通过验收的,经认定分别奖励10万元、5万元。对新认定为高新技术企业、省级创新型试点企业一次性奖励20万元。
(二十)鼓励企业积极参与标准制定、品牌创建。对主持完成国际标准、国家标准(行政认定)的企业,分别奖励100万元、50万元专项。对参与制订完成国际、国家标准(行政认定)的企业,奖励10万元专项。对新获得制造业领域驰名商标(行政认定)、省级著名商标(知名商号)的,分别奖励50万元、20万元;企业凡新获得国家级和省级名牌产品的,分别奖励20万元和10万元;新获得“中华老字号”称号的,奖励20万元;新获得“国家地理标志证明商标(产品)”的,奖励10万元。对社会中介机构牵头组织申报成功国家级“区域名牌”(行政认定),奖励10万元。在国外注册商标的,按实际注册费的50%给予补助,每家企业每年最高不超过10万元。
七、减轻企业负担,助推转型升级
(二十一)降低企业用地成本。推行工业用地弹性出让制度,出让年限一般按30年确定,土地出让起始价可以按照0.6系数确定,也可按不同产业类型和特点,灵活确定出让年限。30年期工业用地实行“先租后让”的,前6年租金按总地价的10%确定,考核验收达标后再签订剩余年期土地出让合同并缴纳相应土地出让金。符合我区产业导向的战略性新兴产业、高新技术产业等工业用地项目,可按土地基准价的70%确定最低挂牌起始价。在符合国家法律法规、军事航空和总体规划等要求前提下,六横、展茅工业集聚区内,对工业企业扩大生产性用房或新建、改建、翻建多层厂房,提高容积率不增收地价款,工业企业厂区的容积率、建筑密度、厂房高度不再设定上限指标限制,绿地率不再设定下限指标限制。
(二十二)降低其它相关涉企收费。全面贯彻落实省市各级关于降低企业用电用气成本的政策,对水产加工等季节性生产企业,取消年度暂停用电累计不超过六个月的时间限制,根据用电需求灵活暂停,减少企业的基本电费支出。排污权费按五年一个周期购买,分期付款方式收取。降低设备检测检验费用,根据企业使用的设备情况,对年检费用进行总体打包收取。对企业消费电水气热和通信网络等垄断、准垄断要素资源,不得收取各种押金、保证金、担保金、预付款等费用。  
八、营造良好发展环境,完善工业考核机制
(二十三)优化企业服务。完善区领导和区级有关部门挂钩联系重点企业、重点项目等服务机制,加快推进重点项目建设。所在镇、街道及管委会要成立相关服务机构,帮扶重点项目和重点企业破解难题,区财政每年安排专项资金,用于项目前期经费奖励。
(二十四)优化金融要素配置。各金融机构要支持新兴产业作为支持实体经济发展的主要内容,要根据企业发展需要,扩大信贷规模,降低企业融资成本。完善政府对金融服务业年度考核评价办法,把增加制造业贷款占比等指标作为考核评价的重要内容,将评价结果作为重点产业项目推荐合作的重要依据,对考核评价结果不合格的银行,取消其享受我区相关政策。扩大政府性转贷资金企业覆盖面,进一步提高资金转贷效率。
(二十五)加大考核力度。对项目实施的镇、街道、管委会以及项目涉及的有关部门进行考核。对镇、街道、管委会着重考核年度目标和相关工作完成情况等,对有关部门着重考核在促进全区工业经济发展、重点工业项目推进中所作贡献等。政府每年将对考核优秀的单位及相关人员进行表彰和奖励。
(二十六)进一步完善引才用工机制。鼓励企业着力引进科技型、技能型和管理型高层次人才,鼓励企业和高校联合建立专业人才培育体系,支持企业优化人才培养机制和体系,培养具备精益求精“工匠精神”的高技能技师队伍和现代化的产业工人队伍。人才部门要着力构建境内外高级人才尤其是普陀籍高级人才与普陀企业对接沟通渠道。
九、附则
(二十七)本意见适用于税收归属普陀的工业企业。当年发生安全生产、食品安全、环境污染等重大事故和发生重大群体性事件、大量空置土地以及产品质量、偷税骗税其他违法违纪行为的企业,不得享受本政策,弄虚作假企业2年内不能享受政策。
本意见涉及同一类别奖励项目与其他政策文件或上级相关规定不一致的,按就高不重复原则办理,报表合并的企业视作同一主体。上级要求区级配套的,本政策奖励视同配套,已有相关政策明确专项的,在原专项列支。
 除新落户企业(项目)外,同一企业同一年度享受的各项优惠政策补助奖励资金累计不超过该企业上年度实际缴纳税收地方留成部分。
本意见所涉及地方财政贡献是指企业缴纳的增值税、所得税地方分成部分,并扣除企业出口退税地方财政承担部分和上级财政部分。本意见所涉及地方所得部分是指土地增值税、增值税、城建税、印花税、契税、地方教育费附加、教育费附加。
(二十八)本意见自2017年7月1日起执行,实施期限至2019年12月31日止。2017年1月1日至本《意见》发布之日期间的符合本意见规定的,参照本《意见》执行。2013年1月1日起施行的《关于进一步加快工业经济转型升级的若干意见》(普委[2013]11号)同时废止。
 
中共舟山市普陀区委
舟山市普陀区人民政府
                            
附件:
1.普陀区创新型成长企业评定办法
2.普陀区税收贡献十强工业企业评定办法
3.关于推进工业经济稳增长促转型的若干意见